ОТВЕЧАЯ ВЫЗОВАМ ВРЕМЕНИ

В преддверии годовщины образования Следственного комитета России Председатель ведомства Александр Иванович Бастрыкин, по традиции, рассказал об итогах прошедшего года, а также обозначил основные направления развития СК России, приоритетные цели и задачи в Новом году.

– Александр Иванович, на какие показатели работы следствия в 2021 году Вы бы обратили внимание?

– Прежде чем подводить итоги, хочу поздравить коллег, товарищей офицеров, следователей, следователей-криминалистов, наших дорогих ветеранов следствия с очередной годовщиной со дня образования Следственного комитета России. За 11 лет нам удалось воссоздать и усовершенствовать концепцию независимого следствия. Опираясь на исторические традиции, опыт предшественников, в том числе ветеранов следствия, учитывая трансформацию преступности, технологий, мы совершенствовали и развивали методики расследования преступлений, внедряли в работу новейшую криминалистическую технику, собственные экспертные наработки.

Успешно расследуя наиболее сложные, тяжкие и особо тяжкие преступления, общественно значимые, резонансные происшествия, сталкиваясь с трудностями, противодействием фигурантов, далеко не всегда справедливой критикой, наши следователи из раза в раз доказывают свой профессионализм, изобличая самых опасных преступников. Отрадно видеть, как по самым разным каналам связи с обществом мы получаем не только вопросы, касающиеся нашей работы, но и слова благодарности за проделанный труд и поддержку, которую ощущают люди, обращаясь в Следственный комитет.

Благодарю вас, коллеги, за те результаты, которых мы достигли, и вклад каждого сотрудника в общее дело. Желаю вам успехов в нелегкой, но очень интересной и общественно значимой службе, искренней любви к делу, здоровья, поддержки и понимания в семьях!

Что же касается итогов работы, то в 2021 году Следственный комитет эффективно применял уголовно-правовые меры, направленные на стабилизацию криминогенной обстановки, защиту прав и свобод граждан. Говоря о практической деятельности, хотелось бы отметить, что в 2021 году следователи возбудили почти 125 тысяч уголовных дел, 83,5 тысячи направили в суд, в том числе свыше 8,5 тысяч – о преступлениях коррупционной направленности, что на 15 % больше, чем в 2020 году.

Так, следователями Главного следственного управления в суд направлено уголовное дело по обвинению Рауля Арашукова и 15 членов созданного им преступного сообщества, среди которых бывший член Совета Федерации РФ от Карачаево-Черкесской Республики Pауф Арашуков, в хищениях природного газа, поставляемого на территорию Северо-Кавказского федерального округа, общей стоимостью свыше 4,8 млрд рублей и иных тяжких и особо тяжких преступлениях.

Кроме того, уже вынесен обвинительный приговор заместителю Председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации Алексею Иванову за получение в составе организованной группы взяток в общей сумме свыше 210 млн рублей.

Помимо этого, в суд направлено 197 уголовных дел о преступлениях террористического характера (почти на 20 % больше) и 184 дела – о преступлениях экстремистской направленности, что в два раза превышает показатели 2020 года.

– А каковы в целом по стране состояние и динамика преступности?

– Полной статистики за 2021 год пока нет. Но полученные данные о состоянии преступности в январе-ноябре прошлого года свидетельствуют об определенной стабилизации.

– В чем она выражается?

– Прежде всего, общее количество зарегистрированных преступлений сократилось на 2 %. Сохраняется положительная динамика к сокращению числа криминальных деяний против личности. Так, например, зафиксировано почти на 6 % меньше убийств и покушений на убийство, на 11 % – фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Совместными усилиями с другими ведомствами удалось не допустить совершения террористических актов – по данным итогового заседания Национального антитеррористического комитета в декабре прошлого года на стадии приготовления предотвращено 65 преступлений террористической направленности.

– Как Вы считаете, чем обусловлено снижение уровня преступности в целом?

– Благодаря современным технологиям, в том числе цифровым, мы сегодня можем дать надежный отпор преступности. Да, злоумышленники действуют все хитрее, их преступные схемы становятся изощреннее, появляются новые виды преступлений. Но на вооружении следователей и криминалистов сегодня самая современная техника. В Главном управлении криминалистики (Криминалистическом центре) СК России эффективно работают группы криминалистов, применяющих технику по извлечению данных с мобильных устройств и компьютеров, по анализу информации сетей сотовой связи, оценки радиоэлектронной обстановки на месте происшествия, а также специалисты-психологи по активизации памяти свидетелей и потерпевших, составлению композиционных рисованных портретов участников уголовного судопроизводства и другим направлениям. НИИ криминалистики разрабатывает методики расследования новых видов преступлений. Это помогает нам эффективно бороться с нарушителями закона, в чем-то просчитывать их действия на несколько шагов вперед.

Также снижение уровня преступности связано с активизацией во всех субъектах Российской Федерации различных форм профилактики и внедрением аппаратно-программных комплексов «Безопасный город» и «Безопасный регион», включающих системы видеонаблюдения, которые активно используются для укрепления общественной безопасности. Такую же цель преследует введение для трудовых мигрантов с конца декабря прошлого года пластиковых карт, содержащих персональную информацию об их владельцах, в том числе отпечатках пальцев и биометрических данных.

Вместе с тем, как уже мной ранее отмечалось, решить вопросы незаконной миграции и предотвращения преступности со стороны мигрантов возможно также путем принятия мер на законодательном уровне. Речь идет о систематизации миграционного законодательства с тем, чтобы детально отразить все формы миграции, порядок регистрации иностранцев, четко прописать учет мигрантов и другие виды их контроля. Здесь же можно было бы определить порядок и формы взаимодействия правоохранительных органов с пограничными подразделениями органов государственной безопасности, что позволит осуществлять действенный миграционный контроль. Уверен, что такие профилактические меры позволят предотвратить незаконную миграцию, а также максимально нейтрализовать экстремистские и террористические угрозы.

Стоит также сказать о том, что принятый в декабре прошлого года в первом чтении законопроект об усилении уголовной ответственности за повторные преступления против половой неприкосновенности детей, предусматривающий для педофилов пожизненное лишение свободы, также направлен на совершенствование профилактики и предотвращения сексуального насилия в отношении детей. Ранее Следственный комитет неоднократно поднимал этот вопрос в связи с участившимися случаями такого насилия.

– Какие еще законодательные инициативы Следственного комитета могли бы способствовать совершенствованию механизма привлечения преступников к ответственности?

– В связи с рядом резонансных происшествий особое значение в текущем году сохраняли вопросы повышения эффективности противодействия преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия.

Ведомство не могло остаться в стороне при выработке решений по столь «чувствительной» тематике, в связи с чем выступило с рядом инициатив, которые в настоящее время находятся на этапе межведомственного обсуждения.

Так, в целях ужесточения контроля за оборотом и использованием гражданского оружия и усиления профилактических мер на указанном направлении, предложено восстановить процедуру осуществления органами внутренних дел контрольных функций за оборотом оружия и патронов.

Касаясь мер по противодействию коррупции, необходимо сказать следующее: анализ данных ведомственного статистического наблюдения свидетельствует о том, что показатель совокупного выявленного имущественного ущерба по уголовным делам о коррупционных преступлениях в основном формируется за счет преступлений, предусмотренных статьями 159 (мошенничество) и 160 (присвоение или растрата) Уголовного кодекса РФ, составляющих львиную долю общего ущерба, причиненного коррупционными преступлениями. В связи с изложенным целесообразно ввести конфискацию за мошенничество, а также присвоение или растрату, одновременно разработав механизм компенсации потерпевшей стороне ущерба за счет конфискованного имущества.

– Александр Иванович, Следственный комитет уделяет особое внимание расследованию преступлений, связанных с хищением бюджетных средств, выделяемых на поддержку населения страны. Каковы результаты работы на этом направлении?

– В 2021 году потерпевшим от преступлений и государству возмещено почти 62 млрд рублей. Кроме того, на имущество обвиняемых стоимостью 67,3 млрд рублей наложен арест (данные за 11 месяцев 2021 г. – Примеч. ред.). Тем самым Следственный комитет активно реализует на практике конституционное положение об обеспечении государством доступа потерпевшим к правосудию и компенсации им причиненного ущерба. Безусловно, это весомый результат, но мы должны двигаться дальше. В связи с этим, в целях повышения эффективности расследования налоговых преступлений, 3 декабря 2021 года проведено расширенное совместное заседание коллегии Федеральной налоговой службы, МВД России и Следственного комитета.

На коллегии проработаны вынесенные на обсуждение СК России вопросы формирования практики доказывания мнимости сделок по выводу имущества из титульного владения налогоплательщика во избежание обращения на него взыскания. Это уже не первые наши совместные шаги, направленные на повышение уровня выявления налоговых махинаций. Одно из таких уголовных дел – по обвинению директора предприятия «ЮТА» С.В. Моторкина в уклонении от уплаты налогов в особо крупном размере, расследование которого завершено Главным следственным управлением в 2021 году. Следствием установлено, что возглавляемая Моторкиным организация не уплатила налог на добавленную стоимость за 2018–2020 годы в размере более 792 млн рублей. В результате расследования причиненный ущерб был полностью возмещен.

Еще один положительный пример взаимодействия с ФНС России – расследованное уголовное дело в отношении гендиректора коммерческого предприятия «РИФ» И.А. Легостаева. Поводом для возбуждения уголовного дела послужили материалы оперативно-розыскных мероприятий, проведенных по информации налогового органа об использовании указанным предприятием фирм-однодневок с целью искусственного уменьшения налоговых обязательств. Во время расследования ООО «РИФ» полностью погасило ущерб, причиненный налоговым преступлением (недоимку в сумме свыше 453 млн рублей, а также пени в размере свыше 87 млн рублей).

Отмечу, что ранее нами совместно с ФНС России разработаны и внедрены методики по доказыванию умысла налогоплательщика на уклонение от уплаты налогов, что позволило решить давнюю проблему недостаточности имеющихся в материалах налоговых проверок данных, указывающих на умышленность действий определенного лица.

– В связи с принятием в июле 2020 года Федерального закона о цифровых финансовых активах и цифровой валюте (Закон № 259-ФЗ) решен ли вопрос об отнесении виртуальных активов к имуществу для целей уголовного и уголовно-процессуального законодательства?

– К сожалению, нет, и в связи с этим пробелы в правовом регулировании данной сферы сохраняются. В этом направлении, на мой взгляд, мы можем заимствовать положительный опыт Республики Беларусь, где еще в 2017 году было введено законодательное регулирование криптовалют, а в прошедшем году криптовалюта в качестве имущества отражена в ст. 132 (наложение ареста на имущество) Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь.

– Следственный комитет проводит большую работу по защите трудовых прав граждан. Расскажите, пожалуйста, о ее результатах.

– За 11 месяцев 2021 года окончено производством более двух тысяч уголовных дел о преступлениях, связанных с невыплатой заработной платы. В ходе следствия потерпевшим работникам возмещено почти 3,7 млрд рублей. На имущество обвиняемых стоимостью порядка 2,3 млрд по ходатайству следователей наложен арест. Особо отмечу, что по всем фактам невыплат денежных надбавок медицинским сотрудникам, задействованным в борьбе с коронавирусом, в том числе по фактам, упоминаемым средствами массовой информации, проводятся процессуальные проверки и, как правило, еще до их завершения все денежные задолженности погашаются. Для того чтобы трудовые права граждан были восстановлены в кратчайшие сроки, сотрудники ведомства находятся в постоянном контакте с рабочими коллективами и местными органами власти, ведут мониторинг ситуации в данной сфере, регулярно сверяют сведения по просроченным выплатам с трудовыми инспекциями.

– Александр Иванович, еще одна тема, которая всегда стоит у Вас на личном контроле, – защита прав несовершеннолетних. Чему уделяется особое внимание в рамках этой работы в настоящий момент?

– По моему поручению в ведомстве на постоянной основе ведется анализ и обобщение складывающейся судебно-следственной практики, а также выявленных в ходе расследования причин и условий, способствовавших совершению преступлений в отношении несовершеннолетних. По результатам такого обобщения готовятся и вносятся конкретные инициативы о совершенствовании действующих правовых норм, направленные на повышение уровня защищенности детей от преступных посягательств. Причем вырабатываемые предложения могут носить как общий, так и частный характер.

Вместе с тем нельзя забывать, что и несовершеннолетние, совершившие преступное деяние, нуждаются в социальной реабилитации, а защита и поддержка им нужна не меньше.

Постоянное взаимодействие следственных учреждений Следственного комитета с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, родительским сообществом, волонтерскими движениями  и общественными организациями способствует вовлечению в данную работу всех заинтересованных лиц и повышению результативности такой деятельности.

 – Уже есть конкретные примеры этого?

– Активные меры по профилактике подростковой преступности в 2021 году привели к ее снижению. Так, на 15 % сократилось количество уголовно наказуемых деяний, совершенных детьми и подростками или при их соучастии. Но это никак не снимает вопрос о необходимости дальнейшего совершенствования работы с молодежью и, несмотря на наметившуюся позитивную тенденцию, нужно менять само отношение подростков к совершению противоправных деяний, последовательно формировать у них активную гражданскую позицию.

Для этого в числе других предложений ведомства следующие действия:

– разработать и внедрить в образовательных учреждениях методики и технологии, в том числе интерактивные, направленные на формирование знаний и навыков по защите от воздействия манипуляторных техник, отвечающие характеристикам сознания и формам мышления современных молодых людей;

– подготовить программы по активному вовлечению подростков в волонтерскую, военно-патриотическую работу, спортивное и творческое развитие по ограничению доступности деструктивных материалов в интернете, социальных сетях и мессенджерах;

– создать национальный план мероприятий по формированию посредством информационно-коммуникационных технологий гражданского мышления, предусматривающего переориентацию лидеров общественного мнения молодежной среды из числа медиаличностей и блогеров на транслирование созидательного контента, разработать законодательные механизмы, обеспечивающие идентификацию личности пользователей, исключение анонимности, прозрачность сервисов для государственного аудита.

Следует подчеркнуть, что многие из этих инициатив успешно реализуются в образовательных организациях Следственного комитета. Вся система образования и подготовки будущих следователей в кадетских корпусах и классах ведомства напрямую связана с процессом воспитания. В них повышенное внимание уделяется вопросам патриотического и нравственного воспитания обучающихся, созданы дополнительные образовательные программы. Именно эти направления крайне необходимы для реализации государственной молодежной политики.

Наши подопечные активно помогают ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам следственных органов, участвуют во Всероссийском военно-патриотическом общественном движении «Юнармия», в шествии «Бессмертного полка», в мероприятиях, посвященных Дню Победы нашего народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Внимание и уважение к людям, честность и принципиальность в службе, инициативность и настойчивость – вот те качества, которые закладываются в наших воспитанниках! И это вполне закономерно, так как профессиональная деятельность сотрудника ведомства, независимо от должностных обязанностей, связана с высокой исполнительской дисциплиной и требует помимо знания закона высокой социальной ответственности, хорошей физической подготовки.

 – Какие для этого создаются условия?

 – В прошедшем году первых отдыхающих принял ведомственный санаторий «Родина» в Крыму. Сотрудники и их семьи, ветераны следствия и Великой Отечественной войны могут восстановить здоровье и провести время с близкими на Черноморском побережье. В Санкт-Петербурге действует Культурный центр Следственного комитета, а в столице в новом здании в Техническом переулке прошли первые спортивные состязания в различных видах спорта на Кубок Председателя СК РФ.

Следует также отметить, что в декабре прошлого года в Государственную Думу был внесен законопроект главы государства, который наделяет Председателя Следственного комитета России полномочиями организовывать в системе ведомства воспитательную, психологическую работу, а также работу по развитию физической культуры. Это позволит поднять работу на этом важном направлении на новый уровень.

– В продолжение разговора о здоровье сотрудников нельзя не затронуть тему работы ведомства в условиях пандемии коронавируса. Как она сказалась на работе Следственного комитета России?

– Мы сделали все возможное для того, чтобы эффективность предварительного следствия оставалась на самом высоком уровне. В нашей работе очень важно провести следственные действия своевременно. В условиях пандемии коронавируса порой это было очень непросто. Мы одними из первых среди правоохранителей стали применять режим видео-конференц-связи. Он позволил нам оперативно реагировать на все социально значимые происшествия в регионах, а также осуществлять открытый диалог с представителями общественности, не проводя массовых мероприятий. А в декабре 2021 года в целях реализации прав граждан на доступ к правосудию Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации был дополнен нормой об особенностях проведения допроса, очной ставки, опознания путем использования систем видео-конференц-связи, устанавливающей основания и порядок производства этих следственных действий посредством видео-конференц-связи.

Кроме того, в ведомстве созданы все условия для вакцинации и ревакцинации сотрудников и членов их семей от новой коронавирусной инфекции, что позволяет сделать более безопасной работу сотрудников ведомства. Желаю всем крепкого здоровья в наступившем году, счастья и профессиональных успехов!

 – Спасибо за интервью!

Подготовлено управлением взаимодействия со СМИ