5 октября мы отметили знаменательную дату – 105 лет со дня создания в нашей стране уголовного розыска. Накануне этого события в стенах Санкт-Петербургского государственного университета с лекцией, посвященной истории развития розыска в России, выступил Председатель Следственного комитета Александр Иванович Бастрыкин. В своей речи глава ведомства рассказал об основных этапах становления сыскного дела в нашей стране от Киевской Руси до современности, а также поздравил ветеранов этой службы и действующих сотрудников, поблагодарив их за ежедневный, напряженный, кропотливый труд по охране законности и правопорядка в нашей стране, за их принципиальность, отвагу и самоотверженность.

Розыск по «Русской правде»

Как показывает анализ исторических источников, розыск преступников имеет в России глубокие исторические корни. Об этом свидетельствует, например, законодательное закрепление в первой половине XI века некоторых способов его проведения. В первой редакции «Русской правды» («Правда Ярослава») упоминаются такие формы розыска, как «свод», инициативный розыск преступника потерпевшими, и «гонение следа», когда в рамках личного сыска ведется поиск преступника по оставленным им следам.

Последующие редакции «Русской правды» дают более развернутую информацию по правовому регулированию розыска. Появляется такое понятие, как «заклич», то есть публичное заявление о преступлении в местах скопления граждан, обычно на торгу. Среди доказательств вины преступника названы показания видаков (свидетелей), послухов, то есть тех, кто поручался за истца и ответчика и гарантировал добросовестность их показаний. Было введено понятие «поличного» – вещественных доказательств, подтверждавших вину подозреваемого («что выймут из клети из-за замка»). Широко применялись ордалии – испытания огнем, водой и железом – как средство установления истины. И, наконец, судебный поединок – поле.

Однако «Русская правда» не дает полной картины организации розыска в эпоху Киевской Руси, тем более что в то время русское государство еще не имело специальных органов уголовного розыска, а полицейские функции возлагались на князя и представителей его администрации. Лишь только в XIII–XV веках начинают появляться лица, наделенные от князя полномочиями вести розыск преступников: в городах это были наместники, в волостях – волостели. Они же осуществляли административную и судебную власть.

Розыск в период укрепления единого русского государства

В XV – начале XVI века розыск и поимка преступников стали возлагаться на представителей центральной власти – особых обыщиков, которых смело можно назвать первыми сыщиками в России. Их присылали из Москвы «в случае умножения в какой-либо местности разбоев и татев». Но обыщики не столько боролись с преступностью, сколько чинили притеснения и убытки местному населению. Многочисленные жалобы на обыщиков побудили царя Ивана Грозного ввести постоянный полицейский орган из числа местных выборных людей – губных старост – Губную избу, место производства следствия и суда. Губные старосты избирались на несколько лет из числа дворян, и было крайне важно, чтобы кандидат на эту должность и «грамоте был горазд, и душою прям, и животом прожиточен».

Перед началом розыска губные старосты проводили особое розыскное действие – большой повальный обыск, то есть сход местного населения, на котором присутствовали представители всех социальных групп. Он проводился для получения сведений о лицах, занимавшихся в данной местности кражами и разбоем, для обсуждения возможных кандидатур преступников, рассмотрения различных версий и выработки мер поиска общиной злоумышленника. Названных на обыске «лихими людьми» доставляли к губному старосте, либо сход принимал меры к их поимке.

Деятельность губных старост была тесно связана с Разбойным приказом (Разбойной избой). Такой приказ существовал уже в царствование Ивана Грозного. В грамоте, данной белозерцам в 1539 году, упоминается о боярах московских, которым «приказаны разбойные дела». Приказ несколько раз менял свое название: в записях за 1627 год он упоминается как Разбойный, в 1682-м его стали именовать Разбойным сыскным, в 1683-м – Сыскным, в 1687-м – приказом Сыскных дел, в 1689-м – вновь Разбойным, затем опять Сыскным, пока, наконец, в 1701 году он не был упразднен.

Розыск преступника мог осуществлять и сам потерпевший, если ему была известна личность скрывшегося злоумышленника. Для этого ему выдавалась погонная грамота, которая давала потерпевшему право требовать содействие местных властей при задержании преступника.

В 1679 году институт губных старост был отменен, а их функции передали воеводам.

Следует отметить, что институт сыщиков как субъектов общеуголовного сыска впервые в России возник в начале XVII века, в период так называемого междуцарствия, но уже в 1627 году своим указом царь Михаил Федорович его упразднил. В дальнейшем этот институт был на некоторое время возрожден Петром I, но не принес ожидаемых результатов. Окончательно должность сыщика была упразднена в 1762 году.

Розыск в царствование Петра I и его преемников

За годы своего правления Петр I возлагал розыск попеременно на различные правительственные учреждения. В 1724 году для этих целей была учреждена Контора розыскных дел. Но она не имела собственного штата и в случае необходимости привлекала к розыску чиновников сената. Для ведения политического сыска Петр I в 1718 году учредил Тайную канцелярию розыскных дел. Поскольку в ее ведении находились еще и коррупционные преступления и подчинялась она непосредственно государю, ее можно считать прародительницей Следственного комитета России, который в настоящее время занимается борьбой с коррупцией и подчиняется Президенту России. Тайная канцелярия просуществовала до 1762 года, когда была навсегда запрещена манифестом Петра III.

Рост преступности потребовал от Петра I выработки новых мер, и в те регионы России, где действия преступников носили явный, открытый и наиболее опасный характер, государь стал направлять воинские команды во главе с офицером. В специальной Инструкции 1719 года указывалось, что такие команды создавались «ради сыску беглых драгун, солдат, матросов и рекрут и ради искоренения воров и разбойников, и кто им пристан чинит». Эти команды можно считать своего рода прообразом военно-следственных отделов Следственного комитета России, которые занимаются расследованием преступлений, совершенных военнослужащими.

Дальнейшее развитие розыск получил в период правления императрицы Анны Иоанновны, которая вновь учредила Сыскной приказ. В 1743 году был издан «для искоренения воров и разбойников в низовых губерниях» специальный указ о сыщиках, и дальнейшими постановлениями власти их деятельность все более регламентировалась. Сыщикам, в частности, было позволено «осматривать, нет ли у кого фальшивых паспортов». Вместе с тем им строго запрещалось «вступаться в частные и непринадлежащие до них дела». Сыщик мог применять пытку, но не мог казнить. То есть происходило постепенное отделение сыска от уголовно-исполнительной системы.

Законодательными актами Екатерины II была установлена единая система следствия, суда и розыска в губерниях. В соответствии с ней функции розыска по уголовным делам в уезде возлагались на капитан-исправника, а в городах – на городничих и подчиненную им полицию. Устав Благочиния, или Полицейский 1782 года, окончательно отделил судебную власть от следственно-розыскной и передал последнюю в руки общей полиции.

Первое российское специальное уголовно-розыскное учреждение возникло в Санкт-Петербурге в 1763 году и называлось Розыскная экспедиция. Ей было поручено ведать делами «татинныя, разбойныя и убивственныя». Но деятельность экспедиции была недолгой, и ее функции передали Палате уголовных дел.

К идее создания в столице специального розыскного учреждения вернулись в 1842 году, когда Временный комитет, рассматривавший предположения «о мерах к предупреждению воровства в Санкт-Петербурге», пришел к выводу о необходимости учреждения Санкт-Петербургской сыскной команды. Но этот проект дальнейшего развития не получил.

И только в 1866 году петербургский обер-полицмейстер Трепов поднял вопрос о необходимости создания в столице сыскной полиции. В обоснование своей идеи Трепов писал: «Существенный пробел в учреждении столичной полиции составляло отсутствие особой части со специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений и изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений... Для устранения этого недостатка и предложено учредить Сыскную полицию», которая «представляет собой сосредоточение всех сведений о совершенных преступлениях, о подозрительных лицах, дает чинам полиции необходимые указания для принятия мер предупреждения преступлений, производить розыски по преступлениям, отыскивать краденые вещи...» Сыскная часть при канцелярии петербургского градоначальника была создана в 1873 году, в 1881-м – при канцелярии московского полицмейстера. Таким образом, началась регламентированная деятельность сыскной полиции России, необходимость создания которой диктовалась в первую очередь ростом профессиональной преступности.

Розыск в XX веке

В самом начале столетия, 6 июля 1908 года, вышел Закон «Об организации сыскной части», согласно которому были образованы «сыскные отделения четырех разрядов для производства розыска по делам общеуголовного характера, как в городах, так и в уездах». А 9 августа 1910 года появилась Инструкция Министерства внутренних дел чинам сыскных отделений, устанавливавшая «негласное расследование и производство дознаний в видах предупреждения, устранения, разоблачения преступных деяний общеуголовного характера».

Существенные изменения в розыске произошли после Октябрьской революции 1917 года, когда новая власть, сознавая острую необходимость борьбы с бандитизмом и преступностью, приступила к созданию органов уголовного розыска советской республики. 5 октября 1918 года в целях охраны революционного порядка НКВД РСФСР принял положение «Об организации Отдела уголовного розыска».

В начале 1930-х годов в результате ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных республик такие звенья НКВД, как милиция и уголовный розыск, были включены в состав Объединенного государственного политического управления (ОГПУ).

Великая Отечественная война внесла существенные коррективы в состояние криминогенной обстановки в стране. Произошли изменения в структуре преступности, методах совершения преступлений, в условиях чрезвычайных обстоятельств резко активизировался криминальный элемент. Задачей органов внутренних дел в условиях военного времени стало направление усилий на наиболее уязвимые и пораженные преступностью районы, на предупреждение, своевременное и полное раскрытие преступлений, выявление и ликвидацию источников возникновения уголовно-преступного элемента.

Война как общественно-политическое явление стала главной причиной возникновения отдельных видов преступлений: дезертирства, хищений и подделок продовольственных карточек, членовредительства, самогоноварения, новых видов мошенничества. Ситуация усугублялась громадными перемещениями населения из западных районов страны на восток, а также массовым уходом опытных оперативных работников уголовного розыска на войну. К 1943 году в некоторых органах милиции личный состав обновился на 90–97%. Ушедших на фронт заменили негодные к строевой службе инвалиды, пенсионеры, женщины. На время войны были отменены отпуска, введено казарменное положение, рабочий день длился 14–16 часов у рядового состава и 18 часов у командно-оперативного.

Как свидетельствуют архивные документы, более 60% всех преступлений, совершенных в годы войны, составляли кражи. Разбойные нападения и грабежи – 1,7%, хулиганства – 1,4%, убийства – 0,7%. Значительная часть приходилась на преступления в экономической сфере, особенно распространилась спекуляция. Всего в период с 1941 по 1944 год были совершены 1 миллион 887 тысяч 843 преступления. Общая раскрываемость уголовных преступлений в эти годы в среднем составляла 81,5%.

Успехи органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны во многом связаны с большой работой по совершенствованию их деятельности, проведенной в предвоенные годы. Основными направлениями стали развитие агентурной сети и повышение эффективности использования агентуры в деле раскрытия и расследования преступлений. И первым документом, обозначившим новые приоритеты в развитии органов внутренних дел, стал Приказ НКВД Советского Союза от 13 марта 1940 года № 00325.

Однако в годы Великой Отечественной войны, когда основная часть агентуры ушла в Красную армию, агентурный аппарат по существу пришлось создавать заново. При этом основное внимание было направлено на выявление дезертиров, организацию оперативного учета и агентурной разработки преступного элемента, изучение новых форм и методов уголовной преступности.

Пришлось заниматься органам внутренних дел и другими, дополнительными функциями: борьбой с диверсиями, вредительством, трудовым дезертирством, мародерством и паникерами. Не раз милиционеры вступали в вооруженные схватки с фашистскими диверсантами, проникавшими в города.

Великая Отечественная война явилась суровым испытанием для всего советского народа и его правоохранительных органов. Сотрудники ОВД внесли достойный вклад в общее дело победы над врагом: вели тяжелую борьбу с преступностью, поддерживали правопорядок в тылу, обезвреживали агентов врага и их пособников, воевали в рядах Красной армии, в партизанских и диверсионных отрядах, охраняли тыл действующей армии. Десятки тысяч из них награждены орденами и медалями Родины, сотни удостоены звания Героя Советского Союза. За успешное выполнение заданий в условиях Великой Отечественной войны и проявленные при этом мужество и доблесть Указами Президиума Верховного Совета СССР от 2 августа и 2 ноября 1944 года ленинградская и московская милиции были награждены орденами Красного Знамени.

В послевоенное время продолжилось развитие органов охраны правопорядка Советского Союза. В 1946 году в ходе реформы государственной власти вместо народных комиссариатов были образованы министерства, в том числе и Министерство внутренних дел, окончательно оформившееся в 1968 году как союзное. Возглавил его легенда отечественной милиции Николай Анисимович Щелоков, сделавший в 1960-е – 1970-е годы очень многое для повышения авторитета советских органов правопорядка. В это время значительные успехи были достигнуты в противостоянии уличной преступности, в привлечении граждан к поддержанию порядка и безопасности на улицах. Были созданы штабные подразделения для анализа текущей ситуации и состояния преступности, активизировалась работа подразделений по борьбе с преступностью несовершеннолетних. Образ советского милиционера, всегда готового прийти на помощь людям, культивировался на страницах книг, демонстрировался в кинотеатрах и на телевизионных экранах.

В настоящее время розыскная работа в нашей стране осуществляется под руководством Главного управления уголовного розыска Министерства внутренних дел Российской Федерации, которое возглавляет генерал-лейтенант полиции Виктор Владимирович Голованов.

Это самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел России, занимающееся выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений общеуголовной направленности, розыском лиц, организацией и проведением оперативно-розыскной деятельности.

В своей работе Главное управление уголовного розыска России руководствуется положениями Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ, Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ и Приказа МВД России от 11 июля 2011 года № 823 «Об утверждении положения о Главном управлении уголовного розыска Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Сотрудники уголовного розыска занимаются выполнением широкого круга поставленных перед ними задач, в том числе:

• осуществлением оперативно-розыскной деятельности;
• разработкой, организацией и проведением специальных операций и оперативно-профилактических мероприятий;
• выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием тяжких и особо тяжких преступлений общеуголовной направленности, в том числе убийств, серийных
• преступлений против личности, преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы, прошлых лет, связанных с незаконным оборотом оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ;
• организацией и осуществлением раскрытия вызвавших широкий общественный резонанс преступлений против собственности, в том числе серийных краж, преступных посягательств на автотранспортные средства, хищений культурных ценностей, разбоев и грабежей;
• организацией и осуществлением борьбы с организованной преступностью общеуголовной направленности;
• координацией розыскной работы в системе МВД России;
• розыском лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, пропавших без вести;
• организацией и осуществлением международного розыска.

Следует отметить, что в повседневной деятельности между Следственным комитетом и уголовным розыском России налажено полное взаимодействие. Так, например, в результате совместной работы удалось раскрыть (с применением ДНК-исследований) уголовные дела об убийствах и изнасилованиях женщин в Волгограде еще в 90-х годах прошлого века (серийный убийца Порубай). Также был изобличен Попков – милиционер из города Ангарска Иркутской области, который в период с 1992 по 2010 год совершил убийства свыше 60 женщин. Кроме того, раскрыта серия убийств и изнасилований женщин, совершенных в городе Севастополе в 2009–2015 годах гражданином Бондаренко, который приговором суда в декабре 2017 года признан виновным и осужден к пожизненному лишению свободы. Особое внимание сотрудники уголовного розыска и следователи СК России придают розыску без вести пропавших и самовольно ушедших несовершеннолетних.

Легенды российского уголовного розыска

Иван Осипов (Ванька Каин)

Одна из самых колоритных фигур русского сыска XVIII века. Сам занимался «лихими» делами – кражами, разбоем, но при этом сотрудничал с Сыскным приказом. Был пойман с поличным. Следствие, проводившееся комиссией, сопровождалось бесконечными допросами и пытками. В июле 1753 года его дело было передано в Сыскной приказ, и спустя два года он был приговорен к смертной казни.

Сергей Михайлович Поляков

Полицейский пристав Пречистенской части Москвы в первой половине XIX века. Настоящий самородок на поприще «небезвыгодного» сыска: в отставку вышел с капиталом около 200 тысяч рублей и сразу же занялся ростовщичеством. При этом был человеком полуграмотным и за всю службу в полиции не написал ни одной служебной бумаги, не составил ни одного протокола. Для этих целей всегда имел рядом опытного и грамотного письмоводителя, с которым по совести делился «достатком».

Хотинский

Полицейский пристав. Знал наперечет всех крупных и мелких московских воров, все притоны. Держал своих «подопечных» в столь жестком повиновении, что по первому же его требованию воры полностью возвращали похищенное.

Гаврила Яковлевич Яковлев (1760-е – 1831)

Коллежский советник. Служил в должности следственного пристава, но называли его сыщиком. Розыски, которые он вел в первые три десятилетия XIX века, завершались по большей части полным успехом, слава о его делах гремела по всей России.

Иван Дмитриевич Путилин (1830–1893)

Тайный советник. Службу в полиции начал с самых низов, но благодаря трудолюбию и таланту вскоре возглавил первую сыскную часть, созданную в 1866 году при канцелярии полицейского управления Санкт-Петербурга. Ни одно значительное расследование не обходилось без его участия. В результате был раскрыт целый ряд грандиозных мошенничеств, подлогов, подделок кредитных билетов, убийств, государству и частным лицам возвращены огромные денежные суммы. В числе арестованных была и знаменитая Сонька Золотая ручка. В Белгороде легендарному сыщику установлен памятник.

Владимир Гаврилович Филиппов (1863–1923)

Действительный статский советник. Окончил юридический факультет Санкт-Петербургского университета. Служил помощником следователя, судебным следователем, товарищем прокурора, прокурором. В 1900 году перешел из Минюста в МВД. Будучи начальником сыскной полиции, руководил расследованием хищений генерал-майором Николаем Ухачом-Огоровичем, начальником транспорта 1-й Маньчжурской армии, массовых убийств на станции Дно в Псковской губернии, дел банды князя Николая Церетели, депутата Государственной думы и наводчика Алексея Кузнецова, маньяка Николая Радкевича. Создал «летучие отряды» для борьбы с преступностью и патрулирования петербургских улиц. 22 декабря 1915 года вышел в отставку.

Легенды советского уголовного розыска

Иван Васильевич Бодунов (1900–1975)

Комиссар милиции 3-го ранга. Службу начал в 18 лет рядовым сотрудником уголовного розыска. Внедрялся в преступную среду, участвовал в ликвидации знаменитого бандита Леньки Пантелеева. В начале 1930-х годов возглавлял легендарную 7-ю бригаду Ленинградского УГРО. В 1936 году переведен в МУР. В годы войны руководил отделом уголовного розыска, в 1944 году назначен заместителем начальника Главного управления милиции НКВД–МВД СССР. В послевоенное время – заместитель начальника белорусской милиции, курировал расследование убийства Соломона Михоэлса. Вышел в отставку в начале 1960-х годов.

Игорь Иванович Карпец (1921–1993)

Генерал-лейтенант милиции, профессор. С началом войны добровольцем ушел на фронт, воевал на Ленинградском фронте. 9 августа 1942 года в Ленинграде участвовал в исполнении знаменитой симфонии № 7 Д. Шостаковича, играл на тромбоне. В 1951 году окончил юридический факультет ЛГУ, службу начинал в 1-м убойном отделе ленинградского уголовного розыска. Начальник Главного управления уголовного розыска МВД СССР в 1969–1979 годах, долгое время руководил Всесоюзным научно-исследовательским институтом МВД СССР. Один из ведущих специалистов своего времени в области криминологии и уголовного права.

Легенды ленинградского уголовного розыска

Михаил Иванович Михайлов (1937–2018)

Генерал-майор милиции, заслуженный работник МВД СССР, заслуженный юрист России. Житель блокадного Ленинграда. Службу начал в 1957 году оперативником. В 1968 году возглавил ленинградский уголовный розыск. Лично участвовал в раскрытии многих преступлений и в задержании особо опасных преступников. В отставку вышел в 1991 году. Награжден орденом Красного Знамени, двумя орденами Красной Звезды и другими наградами.

Георгий Дмитриевич Зигаленко (1930–2002)

Генерал-майор милиции, заслуженный работник МВД СССР. В уголовный розыск пришел в 1958 году из военной авиации, оперуполномоченный в Калининском РОВД. В 1977 году назначен начальником Управления уголовного розыска ГУВД Леноблгорисполкомов. Закончил службу в 1992 году. Награжден орденами Трудового Красного Знамени, Знак Почета и другими наградами.

Виктор Михайлович Егоршин (1948–2021)

Полковник милиции. В 1970 году поступил на службу инспектором уголовного розыска. В 1986–1994 годах – начальник Управления уголовного розыска. После выхода в отставку  – профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Петербургского университета МВД РФ. Имеет правительственные награды.

Пример из практики

Сергей Владимирович Медведев, старший оперуполномоченный по особо важным делам Центра по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области: «В управление МВД по Гатчинскому району Ленинградской области поступило сообщение о безвестном исчезновении 11-летней девочки. Сотрудники уголовного розыска сразу же приступили к проведению комплекса оперативно-технических мероприятий. При просмотре камер видеонаблюдения по маршруту движения девочки выяснилось, что возле определенного дома она исчезает, следующая камера ее уже не видит. Начали проводить поквартирный обход дома, устанавливать жильцов, в том числе и ранее судимых. Выяснилось, что на четвертом этаже живет одинокий мужчина, работающий в охранной организации, который, по словам жителей дома, ведет себя немного странно, стоит обратить на него внимание. В разговоре с сотрудниками уголовного розыска мужчина высказывал стремление помочь в розысках девочки, но при этом сильно нервничал. Опытные оперативники сразу замечают такое, не совсем обычное, поведение людей. Пошли с осмотром по квартире и вдруг услышали шорох. Заглянули в комнату, осмотрели диван, а там между подушками и спинкой дивана лежит девочка, связанная скотчем, но живая. Так, грамотно организованные и вовремя проведенные оперативно-розыскные мероприятия позволили сохранить жизнь ребенку и задержать злодея, который позже признался, что не собирался оставлять девочку в живых. Помогли и неравнодушные жители дома. Это говорит о том, что не надо упускать из виду никакие детали».

Председатель Следственного комитета Российской Федерации,
Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор, доктор юридических наук
А. И. Бастрыкин