20 ноября отмечается Всемирный день ребенка. В России защита прав детей – одна из главнейших задач государства. Чрезвычайно важное положение в этой сфере занимает Следственный комитет России, обращая особое внимание на своевременность оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Основным законом нашей страны права и свободы человека провозглашены высшей ценностью. В особой защите со стороны государства нуждаются дети. И вполне закономерно, что поправками к Конституции Российской Федерации, принятыми в 2020 году, установлено, что дети являются главным приоритетом государственной политики страны. Государство создает все условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения^[1].

С учетом положительных результатов, достигнутых в ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы^[2], 2018–2027 годы в нашей стране объявлены Десятилетием детства^[3]. Особое внимание государственные структуры уделяют детям в малоимущих семьях.

Так, согласно Постановлению Правительства России от 9 апреля 2022 года № 630^[4], почти 363 млрд рублей направлено на предоставление ежемесячных пособий на детей от 8 до 17 лет из малообеспеченных семей. Эта мера поддержки введена по инициативе Президента России. Всего же на эти цели в текущем году выделяется 505 млрд рублей, и до конца 2022 года средства получат родители более 5 миллионов детей. Кроме того, с 1 февраля 2022 года размер материнского капитала будет ежегодно пересматриваться исходя из индекса роста потребительских цен^[5].

Необходимо отметить, что детям с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе страдающим редкими (орфанными) болезнями, государством оказывается дополнительная поддержка в виде обеспечения бесплатной медицинской помощи с выделением бесплатных медицинских препаратов^[6].

В целях выполнения задач по охране здоровья детей Следственный комитет осуществляет постоянный мониторинг средств массовой информации на предмет выявления сведений о нарушениях обеспечения больных необходимыми лекарственными препаратами, контролирует ситуацию о выдаче бесплатных лекарств детям с инвалидностью. По всем фактам халатности и злоупотребления должностными полномочиями сотрудников здравоохранения проводятся тщательные проверки, возбуждаются уголовные дела. От оперативного решения задач по обеспечению больных необходимыми лекарственными препаратами, а также организации доступной медицинской помощи напрямую зависит реализация национального проекта «Здравоохранение».

Вызывает тревогу и тот факт, что в последние годы дети все чаще становятся объектами сексуальных домогательств. Например, за 9 месяцев 2022 года расследовано более 17 тыс. преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, из них 6,2 тыс. изнасилований и насильственных действий сексуального характера. Проведенный ведомством анализ показал, что 1 487 преступлений из числа расследованных совершены с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Следует подчеркнуть, что принципиальная позиция Следственного комитета позволяет оперативно реагировать на нарушения прав детей в цифровом пространстве.

Федеральным законом от 6 марта 2022 года № 38-ФЗ, разработанным при участии Следственного комитета, в Уголовный кодекс РФ внесены изменения, направленные на создание дополнительных условий по защите детей от преступлений против их половой неприкосновенности, в том числе в сети Интернет. Так, за совершение в отношении несовершеннолетнего понуждения к действиям сексуального характера с использованием информационно-телекоммуникационных сетей закон предусмотрел наказание в виде лишения свободы на срок до 6 лет. Помимо этого, мной неоднократно подчеркивалось, что на общедоступных федеральных каналах необходимо ввести ограничения на демонстрацию сцен жестокости, насилия, различных проявлений безнравственности, исключить различные ток- и реалити-шоу, десоциализирующие молодежь и пропагандирующие деструктивное поведение. Для этого необходимы скоординированные меры со стороны Росмолодежи, Минпросвещения России, Министерства науки и высшего образования России, Роскомнадзора.

В настоящее время также остро стоит вопрос о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений. В некоторых субъектах Российской Федерации дети-сироты ждут квартиры годами. Для решения этого вопроса государством выделяются значительные бюджетные средства. Задача ведомства состоит в том, чтобы они не расхищались, использовались строго по назначению, а предоставляемое жилье соответствовало всем нормам и требованиям, которые зачастую  нарушаются грубейшим образом.

При выявлении нарушений жилищных прав детей-сирот незамедлительно принимаются меры к оказанию им юридической и социальной помощи, организуется проведение процессуальных проверок, расследуются уголовные дела. В первом полугодии 2022 года возбуждено 41 уголовное дело о преступлениях данной категории, по ряду которых следствие завершено.

Так, в Республике Бурятия министерством строительства и модернизации ЖКХ было организовано строительство для детей-сирот 254 жилых помещений без надлежащей проектной документации с удешевлением строительных и отделочных материалов. Построенные помещения из-за умышленно допущенных нарушений строительных норм и правил имели недостатки, не позволяющие их использовать для проживания. По результатам расследования Главного следственного управления СК России должностные лица указанного министерства, а также администрации Иволгинского района совместно с индивидуальным предпринимателем в апреле 2022 года судом признаны виновными в мошенничестве в особо крупном размере, в превышении должностных полномочий, а также халатности. По инициативе Следственного комитета региональным правительством для приобретения качественного жилья выделены дополнительные бюджетные средства, на которые детям-сиротам приобретены квартиры.

Аналогичные недостатки выявлены при строительстве квартир для детей-сирот в городе Элисте. В ходе следствия к уголовной ответственности за халатность привлечен бывший руководитель отдела правовой и кадровой работы министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия. В Белгородской области в результате халатности должностных лиц администрации Шебекинского городского округа сиротам для проживания был предоставлен 21 дом, не соответствующий строительным санитарным нормам и ГОСТам. В настоящее время по делу проводится строительно-техническая экспертиза.

Следует подчеркнуть, что Следственный комитет постоянно анализирует поступающую информацию о системных проблемах в данной сфере. При участии ведомства разработан и еще в 2018 году принят Федеральный закон от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ, устанавливающий дополнительные гарантии реализации жилищных прав названной категории граждан^[7]. Например, законным представителям детей-сирот и детей, оставленных без попечения родителей, предоставлено право самостоятельно подавать заявления о включении детей в список нуждающихся в жилом помещении, а на органы опеки и попечительства возложено осуществление контроля за своевременной подачей законными представителями детей-сирот заявления о включении детей в указанный список. Помимо этого, данным законом предусмотрена возможность неоднократного заключения с сиротами, которым предоставлены специализированные жилые помещения, договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания им содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В качестве очередной меры поддержки детей-сирот в июле 2022 года издан Федеральный закон (от 14 июля 2022 года № 293-ФЗ)^[8], согласно которому выпускнику детского дома можно для постоянной регистрации прописаться в муниципальном районе, где он был зарегистрирован до 18 лет, в том месте, где был его детский дом. А регистрация выпускника будет проходить на основании его заявления по адресу администрации района.

Необходимо также отметить, что в настоящее время правительство России приступило к разработке государственной программы сопровождения выпускников детских домов и интернатов. Программа направлена на предупреждение социального сиротства и призвана помочь выпускникам сиротских учреждений адаптироваться к взрослой жизни и успешно пройти социализацию в течение пяти лет.

Следственный комитет России поддерживает эту инициативу. Такая работа является действительно необходимой, ведь известно, что в начале взрослого пути такие ребята особенно уязвимы и легко становятся жертвами преступников или сами могут вступить на путь криминала. Особое внимание в этом вопросе следует обратить на получение профессионального образования, которое является частью социализации выпускников детских домов. Например, к этому вопросу могли бы подключаться предприятия, нуждающиеся в кадрах.

С 2014 года Следственный комитет России оказывает помощь детям Донбасса. За этот период ведомством возбуждено более тысячи уголовных дел в отношении украинских военнослужащих и чиновников по фактам совершения военных преступлений. За 8 лет в Донбассе погибли почти 2 тысячи детей. В период с февраля по октябрь 2022 года управлением воспитательной работы СК РФ организована эвакуация 250 несовершеннолетних, из которых 121 – дети-сироты, пострадавших в ходе боевых действий в ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областях, а также на Украине. Более 100 несовершеннолетних обеспечены медицинской помощью, почти 80 стали кадетами и студентами образовательных учреждений ведомства, около 70 детей-сирот направлены на реабилитацию. Под шефство СК РФ взяты Республиканский детский травматологический центр города Донецка, Республиканская детская клиническая больница города Луганска, Луганский дом ребенка. Кроме того, во всех регионах Российской Федерации, где проживают несовершеннолетние, покинувшие свои дома из-за боевых действий, сотрудники региональных органов Следственного комитета России оказывают им всестороннюю помощь и поддержку: содействуют в оформлении документов, получении медицинской и психологической помощи, необходимых лекарственных препаратов, определении в образовательные учреждения и прочем.

Необходимо сказать и о том, что, взяв на себя заботу о детях, следуя девизу «Чужих детей не бывает», Следственный комитет России активно участвует в воспитательном и образовательном процессе подрастающего поколения.

За 11 лет деятельности нам удалось выстроить ведомственную систему образования. Она включает кадетские классы в различных регионах страны, Кадетский корпус СК России имени Александра Невского в Москве, Санкт-Петербургский кадетский корпус, Волгоградский кадетский корпус имени Ф. Ф. Слипченко, Севастопольский кадетский корпус имени В. И. Истомина, Пансион воспитанниц в Северной столице, Московскую и Санкт-Петербургскую академии и пять их филиалов в Екатеринбурге, Хабаровске, Ростове-на-Дону, Новосибирске и Нижнем Новгороде. Намечается строительство кадетского  корпуса в Чите.

В ноябре 2020 года в СК России утверждена Концепция непрерывного ведомственного образования на период с 2021 по 2025 год. Особое внимание в ней уделено усилению связи теории с правоприменительной практикой, личному взаимодействию студентов с преподавателями, внедрению практико-ориентированных методов в образовательный процесс.

В обучении большое внимание уделяется вопросам патриотического и нравственного воспитания, организована ранняя профориентация, созданы дополнительные образовательные программы. Студенты и кадеты посещают памятники и мемориалы, а во многих регионах студенты вместе с сотрудниками следственных управлений восстанавливают и приводят в порядок такие места. Активно участвуют в работе поисковых отрядов на местах сражений времен Великой Отечественной войны.

Каждый год свыше 500 детей со всех регионов страны участвуют в профильных сменах СК России «Юный следователь» в крупнейших детских центрах страны: «Артеке», «Орленке», «Океане» и «Смене». Среди них дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети сотрудников СК России, погибших при исполнении служебного долга, наши кадеты. При этом Следственным комитетом во взаимодействии с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Минздравом России и другими заинтересованными ведомствами оказывается помощь детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе сиротам, ребятам из неблагополучных семей. При этом Следственный комитет курирует несколько сотен детских специализированных учреждений по всей стране.

Следует отметить, что Следственный комитет поддерживает инициативу о создании Всероссийского движения детей и молодежи, которое будет участвовать в профессиональной ориентации, воспитании и формировании мировоззрения молодежи. Уверен, что с помощью движения будет выстроена единая политика воспитания в образовательных организациях, систематизирована деятельность всех детских клубов.

В завершение следует еще раз отметить, что воспитание подростков никогда не было легким делом, и эффективно осуществлять эту работу можно только активными совместными скоординированными действиями государственных структур исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных объединений.

 Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.07.2020).

2. Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» // Собрание законодательства РФ, 04.06.2012. – № 23. – Ст. 2994.

3. Указ Президента РФ от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» // Собрание законодательства РФ, 2017. – № 23. – Ст. 3309.

4. Федеральный закон от 21.12.2021 № 415-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. –
№ 294. – 27 декабря 2021 года.

5. Федеральный закон от 30.12.2021 № 482-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации”» // Российская газета. – № 2. – 11 января 2022 года.

6. Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

7. Федеральный закон от 14.07.2022 № 293-ФЗ «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”» // Парламентская газета. – № 28с. – 22 июля 2022 года.

8. Федеральный закон от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» // Российская газета. –
№ 281. – 10 декабря 2021 года.

9. Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» // Собрание законодательства РФ. – 18.04.2022. – № 16. – Ст. 2672.

Председатель Следственного комитета Российской Федерации,
профессор, доктор юридических наук
А. И. Бастрыкин