ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДСТВЕННЫХ ОРГАНОВ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА МВД РОССИИ В ПРОЦЕССЕ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

«Не числом, а умением!» – профессиональное кредо службы уголовного розыска России, недавно отметившей свое 105-летие. Сыщики всегда стояли на передовой борьбы с беззаконием, проявляя твердость духа, смелость, надежность, принципиальность и готовность в любое время защищать людей.

Появление сыска уходит корнями глубоко в прошлое и в целом связано с формированием российской государственности. Однако история уголовного розыска России отсчитывается с 5 октября 1918 года, когда в составе Главного управления милиции РСФСР для борьбы с засильем преступности была создана специализированная структура – Центральное управление уголовного розыска.

В наши дни оперативники, не жалея сил и времени, продолжают вести непримиримую борьбу с преступным миром, умело применяя все формы и методы оперативно-разыскной деятельности и максимально используя возможности и достижения современной криминалистики, раскрывают преступления. И результативность следствия во многом зависит от эффективности и качества взаимодействия с подразделениями уголовного розыска. Не случайно при расследовании подавляющего большинства преступлений следователь, криминалист и оперативник идут рука об руку.

Приоритетной задачей сотрудников двух ведомств остается раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений. За 9 месяцев 2023 года из 121 тысячи раскрытых и расследованных преступлений свыше 60 тысяч – тяжкие и особо тяжкие, что на 9% больше, чем за аналогичный период 2022 года. В том числе раскрыто и расследовано около 5 600 убийств, почти 3 тысячи фактов причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть, а также 8,5 тысячи изнасилований и насильственных действий сексуального характера.

В ходе расследования взаимодействие следователей и оперативников осуществляется в основном путем направления сотрудникам уголовного розыска соответствующих запросов и поручений, а также оказания оперативниками содействия при производстве отдельных процессуальных мероприятий. Не остаются без внимания и такие формы взаимодействия, как проведение оперативных совещаний, рабочих встреч, совместное изучение, планирование и выполнение отдельных следственно-оперативных мероприятий по конкретным уголовным делам.

Так, например, в Тамбовской области в ходе расследования уголовного дела удалось установить причастность обвиняемого к ранее совершенному аналогичному преступлению. Следователей и оперативников насторожила дерзость совершенного обвиняемым Кудиновым убийства своего брата, сопряженного с расчленением его тела и сокрытием следов преступления иным образом. В результате следственно-оперативной группой было принято решение проверить фигуранта на причастность к другим преступлениям против личности, совершенным на территории области, путем изучения нераскрытых уголовных дел со сходными характеристиками.

И это принесло результат – в ходе изучения и последующего совместного обсуждения приостановленного уголовного дела по факту убийства гражданина Миронникова появились основания подозревать в причастности к нему Кудинова. Незамедлительно организованный и проведенный комплекс следственных и оперативно-разыскных мероприятий позволил достоверно подтвердить выдвинутую версию, соединить уголовные дела и направить в суд, который признал Кудинова виновным и приговорил его к 18 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Заслуживает внимания и совместная работа следователей и оперативников по борьбе с организованной преступностью. За 10 месяцев 2023 года направлены в суд дела о 3 969 раскрытых преступлениях, совершенных организованными группами и преступными сообществами.

В качестве примера успешного взаимодействия стоит отметить задержание участников банды «Саранские», возглавляемой В. Кириенко, действовавшей в Брянской области и совершавшей особо тяжкие преступления против граждан, чиновников, коммерсантов и депутатов региона. В отношении В. Кириенко уже вынесен обвинительный приговор. Он признан виновным в руководстве бандой, убийствах и в совершении ряда других особо опасных преступлений. В числе резонансных дел – изобличение лидера преступного сообщества в Республике Коми Ю. Пичугина и членов его банды (все осуждены в июне 2023 года), а также лидера и членов банды в Иркутской области, совершавшей похищения людей и вымогательства (осуждены в мае 2023 года). Помимо этого, в Республике Татарстан благодаря взаимодействию с ГУУР МВД России задержаны и арестованы лидеры и активные участники банды «Тукаевские», совершившие ряд особо тяжких преступлений, в том числе убийства.

Высокий приоритет в работе СК России и МВД России, безусловно, имеет противодействие экстремизму и терроризму. Сотрудничество двух ведомств в этой сфере происходит в основном на стадии подготовки к реализации оперативно значимой информации, когда в ходе рабочих встреч осуществляется совместное обсуждение тактики и реализации информации, а также комплекс предстоящих первоначальных следственных действий.

За 9 месяцев 2023 года в результате такого взаимодействия СК России направлено в суд 227 уголовных дел о преступлениях террористического характера в отношении 280 лиц, в том числе 34 дела о преступлениях, связанных с финансированием терроризма.

Основное внимание в этом направлении необходимо направить на блокирование деятельности структур финансовой поддержки террористических организаций. Такая работа ведомством активно ведется в координации с ФСБ России, МВД России и Росфинмониторингом.

Так, в феврале 2023 года основатель и владелец издательского дома «Умма» Асламбек Эжаев осужден к 17 годам лишения свободы за организацию финансирования международной террористической организации «Исламское государство» (решением Верховного Суда РФ от 29 декабря 2014 года деятельность «Исламского государства» запрещена на территории Российской Федерации). В ходе следствия установлено, что Эжаев перевел на эти цели 34 миллиона рублей с помощью банковских карт, обнаруженных в ходе обысков в его квартирах и загородных домах.

В достаточной степени конструктивной формой межведомственного взаимодействия остается совместная работа в составе аналитических групп по раскрытию преступлений прошлых лет, к работе в которых привлекаются ветераны следствия и уголовного розыска. В целом за 9 месяцев 2023 года, используя весь арсенал современных криминалистических и ведомственных экспертных возможностей, в тесном сотрудничестве с оперативниками уголовного розыска и ФСБ России раскрыто 4 435 преступлений прошлых лет, из которых более половины (62%) составили тяжкие и особо тяжкие деяния, в их числе 781 ранее нераскрытое убийство.

Примером современного уровня организации аналитической работы является завершение уголовного дела об изнасиловании 10-летней давности в Ленинградской области. Указанное преступление оставалось нераскрытым, поскольку было совершено в условиях неочевидности и в отсутствие свидетелей. Ход и результаты расследования заслушивались на заседании аналитической группы, на котором был разработан совместный план следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий с целью установления преступника. В ходе работы по возобновленному уголовному делу удалось установить причастность к преступлению некоего Кличова, который, будучи гражданином Республики Таджикистан, нелегально пересек границу Российской Федерации и скрылся на родине, где с целью избежать привлечения к уголовной ответственности сменил фамилию и имя. Грамотно спланированные совместные следственные и оперативные мероприятия позволили установить и задержать гражданина Республики Таджикистан Примкулова, отпечатки пальцев которого соответствовали имевшимся в базе на имя Кличова. По результатам получения ряда иных неопровержимых доказательств его причастности к преступлению уголовное дело направлено в суд.

В целом же преступность среди мигрантов продолжает оставаться очень острой проблемой. В прошлом году отмечен рост на 37% числа расследованных всеми правоохранительными органами тяжких и особо тяжких преступлений (с 11 тысяч до почти 15 тысяч), совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. За 10 месяцев 2023 года количество криминальных проявлений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства составило 34 006, что практически соответствует аналогичному периоду 2022 года (34 104). В то же время на 40,5% увеличилось число преступлений, относящихся к категории особо тяжких, – с 6 368 до 8 944. Зафиксированы факты совершения мигрантами преступных деяний против половой неприкосновенности и половой свободы личности, при этом во многих таких случаях потерпевшими являются несовершеннолетние.

В разрезе активизации борьбы с этнической преступностью необходимо продолжать практику проведения оперативно-профилактических мероприятий в местах массового проживания мигрантов с целью выявления лиц, незаконно находящихся на территории России, предметов и веществ, запрещенных в гражданском обороте, экстремистских материалов, а также усилить контроль за интернет-пространством с целью выявления и своевременного блокирования ресурсов, предлагающих незаконные миграционные услуги, особенно приобретение поддельных документов. Важное значение имеет разработка действенных профилактических мер, в том числе по противодействию вовлечению детей мигрантов в преступную деятельность.

Актуальным остается предложение СК России об организации на пунктах пропуска через государственную границу обязательной дактилоскопической регистрации всех иностранных граждан при въезде и выезде. Заслуживающим внимания является и прорабатываемый в МВД России вопрос о создании цифрового профиля иностранного гражданина, который содержал бы все сведения о таком лице, в том числе и дактилоскопическую информацию.

Кроме того, уже давно назрела необходимость создания на базе одного из правоохранительных органов, обладающих полномочиями ведения оперативно-разыскной деятельности, по аналогии с Центрами по противодействию экстремизму специализированного подразделения по борьбе с этнической преступностью и криминальными проявлениями мигрантов.

Еще одним направлением взаимодействия следственных органов Следственного комитета России с подразделениями уголовного розыска является поиск скрывшихся от следствия обвиняемых (подозреваемых) и без вести пропавших лиц, в том числе несовершеннолетних. В целях координации этой работы в территориальных и специализированных следственных подразделениях СК России сформированы специальные контрольно-аналитические группы, в состав которых включены представители уголовного розыска. В совместной работе активно используются информационно-справочные, оперативные и криминалистические учеты, а также электронные системы распознавания лица человека искусственным интеллектом по имеющимся фото- и видеоизображениям, которые позволяют устанавливать разыскиваемых лиц даже в случаях изменения ими своих персональных данных.

Следователи и оперативники совместно изучают уголовные дела, производство предварительного следствия по которым приостановлено в связи с розыском лиц, и соответствующие разыскные дела. По результатам вырабатываются предложения по активизации розыска скрывшихся от следствия и без вести пропавших лиц в части дополнительных следственных действий, оперативно-разыскных и специальных технических мероприятий, ход и результаты которых находятся на контроле.

Выстроенное взаимодействие позволило обеспечить стабильную результативность оперативной и следственной работы по установлению местонахождения указанных категорий лиц, несмотря на влияние негативных факторов, связанных с обострением внешнеполитической обстановки и обусловленных этим ограничением международного сотрудничества с компетентными органами ряда иностранных государств. За 9 месяцев 2023 года совместно с сотрудниками уголовного розыска установлено местонахождение 1 988 лиц, скрывавшихся от следствия. При этом более ста разыскиваемых скрывались 10 и более лет за совершение убийств, изнасилований, разбойных нападений и грабежей.

Есть конкретные успехи и в установлении местонахождения лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления еще в 1990–2000-е годы. Например, весной этого года в Сибири были задержаны Бабенко и Голиников, которые находились в розыске по уголовному делу, возбужденному в 1994 году в Оренбурге по факту убийства трех человек. Злоумышленники длительное время скрывались на территории иных субъектов Российской Федерации, используя незаконно полученные документы на другие фамилии. В настоящее время обвиняемые признали факт совершения преступления и дали подробные показания, по уголовному делу производятся процессуальные действия.

Не менее важным направлением работы является совместный розыск пропавших без вести. Ежегодно пропадают около 200 тысяч человек, из которых в первые десять суток поисковых мероприятий находят более 90%, остальных объявляют в розыск. В 2022 году таких людей насчитывалось более 8,5 тысячи, за тот же период времени установлено местонахождение около 6 тысяч, или 69%, по остальным разыскная работа непрерывно продолжается.

Наиболее остро стоит тема розыска пропавших без вести детей. С 2020 года по первое полугодие 2023 года было найдено 99,6% несовершеннолетних, сообщения об исчезновении которых поступили в этот период, а также установлено местонахождение 402 детей, пропавших в прошлые годы.

Справочно. По состоянию на 1 октября 2023 года остаются неразысканными за все годы 28 288  человек, из которых 1 039 несовершеннолетних.

В настоящее время следственными органами принимаются меры, направленные на дальнейшее совершенствование взаимодействия с сотрудниками уголовного розыска по поиску пропавших без вести, путем внедрения и комплексного использования информационных автоматизированных систем, баз данных, технологий биометрической и генетической идентификации, иных инновационных разыскных методов, ресурсов и инструментов.

Взаимодействие следственных подразделений СК России с уголовным розыском осуществляется и в борьбе с преступлениями в сфере IT-технологий. Быстрое развитие этой сферы, создающее почву для киберпреступлений, обязывает сотрудников правоохранительных органов активнее применять достижения в области цифровой криминалистики. Для этого в структуре центрального аппарата СК России создано специализированное подразделение. Опытные следователи-криминалисты и узкопрофильные IТ-специалисты несут службу и в Главном управлении криминалистики (Криминалистическом центре) СК России. Огромную помощь следствию путем проведения оперативных мероприятий оказывают подразделения МВД и ФСБ России. В результате за 10 месяцев 2023 года расследовано свыше 17,7 тысячи деяний, совершенных с применением цифровых технологий, что на 36% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Серьезным барьером для кибермошенников стали вступившие в силу 1 января 2023 года положения постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 года № 1978, предусматривающие блокировку подменных номеров. В отношении операторов связи, игнорирующих эти нормы, действует административная ответственность. Однако нужно стремиться к полному запрету реализации сим-карт в нестационарных торговых объектах без предъявления покупателем паспорта.

Противодействию киберпреступности могли бы содействовать и подготовленные МВД России поправки к закону «Об оперативно-разыскной деятельности», разрешающие оперативным подразделениям в рамках оперативно-разыскных мероприятий получать доступ к широкому перечню информации, передаваемой через Интернет и содержащейся в технологических системах ее передачи, без решения суда.

Очень важная миссия легла на плечи следователей СК России на Донбассе. Здесь с 2014 года офицерами ведомства при активной помощи сотрудников МВД России расследуются преступления киевского режима против мирного населения, в результате которых погибли около 5 600 гражданских лиц, в том числе 149 детей, ранения получили 11,5 тысячи мирных жителей. Возбуждено уже более 4 тысяч уголовных дел, в том числе в отношении представителей военного и политического руководства, силовых структур Украины, наемников и националистов. В ходе расследования этих преступлений сотрудники уголовного розыска предоставляют следователям СК России материалы оперативно-разыскной деятельности, которые в большинстве случаев являются достаточными для принятия решений о возбуждении уголовных дел и предъявления обвинений украинским военным преступникам.

Продолжается работа следователей и оперативников вновь созданных управлений СК и МВД России на территориях, которые недавно вошли в состав Российской Федерации. В результате слаженного взаимодействия в истекшем периоде 2023 года раскрыты такие особо опасные преступления, как посягательства на жизнь начальника Мариупольского ГУ МВД России по Донецкой Народной Республике М. В. Москвина и помощника прокурора Меловского района Луганской Народной Республики А. Е. Дегтярева. Лица, завербованные службой безопасности Украины и совершившие данные преступления, установлены и заключены под стражу.

Учитывая важность для следствия незамедлительного получения необходимых сведений, на новых территориях отработан алгоритм взаимодействия между следователями и оперативниками с учетом меняющейся оперативной обстановки. Идет активный интеграционный процесс имеющихся информационных учетов местных органов внутренних дел в единую информационную базу МВД, что позволит со временем быстрее предоставлять результаты оперативной работы следствию в установленном законом порядке. Вместе с тем, как показала практика, в условиях специальной военной операции требуется еще больше наращивать оперативно-разыскной потенциал.

Стоит обратить внимание и на результаты положительной совместной работы следователей Следственного комитета России и сотрудников уголовного розыска в рамках расследования уголовных дел о геноциде народов Советского Союза немецко-фашистскими захватчиками в годы Великой Отечественной войны. В ходе тщательного изучения архивных данных и свидетельств очевидцев по крупицам собирается информация о зверствах захватчиков и их пособников. Во многом благодаря содействию подразделений уголовного розыска следователям по архивным материалам удалось установить личности и фактические места проживания оставшихся живых свидетелей тех событий, например, допрошено более 4 300 бывших узников концентрационных лагерей.

По итогам рассмотрения исковых заявлений судами 17 субъектов Российской Федерации установлены факты, имеющие юридическое значение, – совершенные в годы оккупации регионов преступления признаны военными преступлениями и преступлениями против человечества, как они определены в Уставе Нюрнбергского международного военного трибунала, и геноцидом национальных и этнических групп населения СССР. Полученные при помощи оперативников свидетельские показания в числе прочих материалов легли в основу принятых судами решений.

Продолжается и учебно-методическая работа двух ведомств. Сотрудники СК России и уголовного розыска проводят семинары, совместные выезды в регионы для оказания практической помощи в раскрытии и расследовании преступлений, повышая тем самым уровень взаимодействия между органами следствия и оперативными подразделениями. На постоянной основе осуществляется работа по научно-методическому обеспечению деятельности. Так, например, в 2021 году были изданы совместные методические рекомендации «Взаимодействие следователя и сотрудников органов дознания при работе на месте происшествия по делам об убийствах».

Подводя итог сказанному, стоит отметить, что межведомственное сотрудничество следователей Следственного комитета и сотрудников уголовного розыска Министерства внутренних дел России положительно отражается на эффективности уголовного судопроизводства, а выстроенная система взаимодействия достаточно работоспособна и результативна.

А. И. Бастрыкин,
Председатель Следственного комитета Российской Федерации,
Заслуженный юрист Российской Федерации,
профессор, доктор юридических наук